Diplomacia Pública. Objetivos y públicos

El objetivo de la DP es influir indirectamente en el comportamiento o toma de decisiones de un gobierno extranjero por medio de la opinión pública de sus ciudadanos o de aquellos grupos cercanos al poder. Si bien Alan Henrikson [1] asegura que la DP es raramente un factor decisivo en la política exterior, reconoce que es un accesorio cuyo valor se ha incrementado significativamente en los últimos años. La comunicación de ideas así como de información se ha convertido en una de las formas más poderosas de acción. Ese autor considera que la opinión pública se está convirtiendo en el árbitro de la historia [2].

La DP tiene dos principales públicos objetivo: el interno (nacional o doméstico) y el externo (extranjero) [3]. En casa, asegura K. Rana, la DP tiene varios objetivos interrelacionados: primero, que especialistas, miembros de instituciones académicas y otros actores interesados apoyen las metas oficiales de política exterior: Es, al mismo tiempo, una labor ofensiva y defensiva. Segundo, una opinión “educada” es un activo para todo gobierno. En particular desea que la comunidad vinculada con la política exterior aprecie sus políticas públicas en la materia. Finalmente, el gobierno también necesita el apoyo del público en general respecto de su política exterior.

Para la atención del público doméstico selecto los ministerios mantienen visitas informales y contactos personales al más alto nivel; para otras audiencias, los mantienen una página de Internet en la que publican información general así como materiales de divulgación pública. En dicha página, algunos ministerios permiten a los usuarios iniciar un diálogo con ellos algunos temas selectos. Además, los gobiernos pueden llevar a cabo asambleas, conferencias y seminarios. El Parlamento o Congreso nacional es otro foro de la mayor relevancia que es abordado por los ministros a través de los canales formales, tales como comisiones y subcomisiones. Finalmente, las cancillerías deben acercarse a la provincia para explicar la política exterior y obtener su apoyo; baste mencionar la relevancia que pueden tener las ciudades fronterizas mexicanas en diversos temas de la agenda bilateral con Estados Unidos.

Apropósito del exterior, K. Rana, destaca que los ministerios hacen uso de la DP para dirigirse a los públicos selectos como agencias no estatales, individuos influyentes e instituciones que participen en la dirección de la política del país anfitrión respecto del nuestro o de nuestros temas de interés. Además, atienden a medios de comunicación extranjeros, quienes pertenecen a una categoría especial, ya que son la ventana a través de la cual el mundo ve a nuestro país. También deben dirigirse al público en general, que es quien al final recibe las imágenes de estereotipos de nuestro país. Finalmente, deberán tratar de proyectar nuestra “marca país” [4] de la mejor forma.

Ciertamente, los públicos extranjeros son la prioridad para los Ministerios. Para ello, deben identificar a los grupos que inciden de manera directa en la toma de decisiones o que ejercen influencia en los resultados oficiales. Existen diversos métodos para hacerlo, los más comunes, de acuerdo con Rana, son la movilización de “thinks tanks” domésticos y otras instituciones para acercarse a sus contrapartes. Además, los gobiernos recurren a sus redes de contactos para tratar de identificar potenciales aliados no oficiales en el país anfitrión al momento de poner en marcha su estrategia. Tercero, los grupos Parlamentarios son un objetivo particularmente importante. Cuarto, es fundamental elaborar listas de actores clave y mapas de poder para desarrollar estrategias asertivas. Finalmente, acercarse a las comunidades étnicas (migrantes) en el extranjero para que apoyen a su país de origen.

Notas
[1] HENRIKSON, Alan K; “What can Public Diplomacy Achieve?”; Discussion Papers in Diplomacy; Netherlands Institute of International Relations “Clingendael”; ISSN 1569-2981; 2006; pp. 38. [2] HENRIKSON, p.2. [3] ANA, Kishan, “Public Diplomacy: Concepts & Methods”, presentación para el curso “Public Diplomacy”; Diplomatic Foundation; 2007; mimeo. [4] “Algunos analistas hablan del nacimiento de un nuevo tipo de Estado globalizado, el Estado-Marca (van Ham: ‘The rise of the brand state’, Foreign Affairs, 2001, 80 (5)). Los Estados están cada vez más conscientes de la importancia de su imagen, de su reputación, es decir, de su marca”. NOYA, Javier, “La imagen exterior como política de Estado”; Real Instituto El Cano; ARI Nº 64-2002 - 3.10.2002.

VIDEO: Geoffry Wiseman, profesor de Diplomacia Pública de la Universidad del Sur de California habla sobre el futuro de la Diplomacia Pública (agosto 1, 2008).

DIPLOMACIA PÚBLICA en México

El marco normativo que rige y orienta la actuación de la Secretaría de Relaciones Exteriores está permeado por elementos que son considerados propios de la DP. Si bien identificarlos en su totalidad requeriría de un análisis exhaustivo, a manera de ejemplo, se destaca a continuación (en letras más obscuras) una muestra de ellos.

1) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

El artículo 28, establece las responsabilidades de la SRE:

I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la administración pública federal así como conducir la política exterior.

II. Dirigir al Servicio Exterior Mexicano (SEM) en sus aspectos diplomático y consular y velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales…

II A.- Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de las Embajadas y Consulados.

III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte.

2) Manual de Organización General de la SRE

Misión de la SRE

"Ampliar y profundizar las relaciones políticas, económicas, culturales y de cooperación con las distintas regiones del mundo a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos. Preservar y fortalecer la soberanía e independencia de México y garantizar los intereses y la seguridad nacional con base en los principios constitucionales de política exterior. Asegurar la coordinación de las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los distintos poderes que incidan en las relaciones de México con otros países. Vigorizar la expresión de la identidad cultural y la imagen de México".

Visión de la SRE

México es un país que: "Cuenta con un alto prestigio a escala internacional y que por medio de la difusión y defensa de los principios de no intervención y de autodeterminación de los pueblos preserva y fortalece la soberanía de México; promueve sus intereses a nivel internacional en un contexto de paz y respeto al derecho internacional, por medio de la colaboración entre el gobierno y los diversos actores sociales; asegura una vinculación profunda entre las comunidades de mexicanos y de origen mexicano en el exterior, con el país, sus desafíos y sus éxitos y con su cultura; defiende de manera eficaz y eficiente los derechos e intereses de mexicanos que residen en el extranjero; y enfrenta los retos y aprovecha los beneficios de la globalización para impulsar el desarrollo del país."

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Eje No. 5 “Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable”. Incluye doce objetivos sectoriales que dan origen al Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-12. De ellos, cuatro deben complementarse para llegar a buen fin con una agresiva estrategia de DP:
1. Apoyar el desarrollo nacional a través de la promoción integral de México en el mundo;
2. Insertar a México en el lugar que le corresponde en el escenario internacional;
5. Intensificar permanentemente la protección y la defensa de los derechos de los mexicanos en el exterior, y
11. Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable.

En este marco, la Presidencia de la República recientemente lanzó la campaña Vive México que es un esfuerzo de promoción de una imagen positiva del país en el exterior. La producción de la campaña publicitaria es particularmente buena. Vale la pena darle seguimiento.

DIPLOMACIA PÚBLICA, algunas definiciones

Edmund A. Gullion (1966), definía a la DP como “un conjunto de estrategias a través de las cuales gobiernos, grupos privados e individuos influencian las actitudes y opiniones de otros gobiernos e individuos para incidir en sus decisiones de política exterior”.

Para Victor Oviamionayi[1] la diferencia entre la diplomacia tradicional o secreta y la diplomacia pública es que la primera se utiliza en la negociación de acuerdos en reuniones privadas, en “conversaciones detrás de la escena y al margen de los debates” y se hace únicamente entre representantes gubernamentales. En la segunda, los modos de hacer diplomacia cambian; el sujeto, de acuerdo con Oviamionayi, adquiere nuevas dimensiones así como el uso de la información. En este sentido, Biljana Scott[2] identifica en un texto de Mark Leonard[3] elementos que permiten hacer una distinción semántica entre ambas:

Diplomacia Tradicional vs Diplomacia pública
- Estado vs Poder de la gente
- Coerción vs Atracción
- Imposición vs Convencimiento
- Ideologías vs Preferencias y percepciones
- Secrecía vs Credibilidad
- Juego de poder vs Beneficio mutuo
- Beneficio personal vs Sociedades y redes
- Dirigir vs Facilitar
- Ganar-perder, guerras por tierras vs.Ganar-ganar por valores, estabilidad

Desde finales de la Primera Guerra Mundial, el público dejó de ser indiferente ante la vida internacional de los pueblos y no fue sino hasta después de la Segunda Guerra que pidió participar cada vez más en su conducción[4]. Los tomadores de decisión y los negociadores ya no pudieron llevar a cabo sus tareas ignorando a la opinión pública.

Jill A. Schuker, un alto funcionario del Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos (2004), sintetiza la DP como la comunicación efectiva con públicos clave alrededor del mundo. Por su parte, Crocker Snow Jr., director del Murrow Center, (2005) considera que la DP tradicionalmente representa las acciones de un gobierno para ejercer cierta influencia sobre públicos clave en el extranjero en el proceso de formulación de la política exterior. Se ha expandido para incluir a nuevos actores como participantes activos en este campo.

Finalmente, Alan K. Henrikson, profesor de historia diplomática de la Escuela Fletcher (2005), definió a la DP como la conducción de las relaciones internacionales por los gobiernos a través de medios de comunicación y el trato directo con una amplia gama de entidades no gubernamentales con el propósito de influir en las políticas y acciones de otros gobiernos. A lo que se podría sumar la definición del ministerio de Relaciones Exteriores de Alemania, “la DP es la suma de todas las actividades de comunicación exterior dirigidas a elites o líderes de opinión, pero también a la opinión pública general, que a largo plazo tienen por objeto influir de manera positiva en la imagen y la percepción de Alemania. A corto plazo, la PD acompaña y posibilita la política interior y exterior alemana. Las relaciones públicas y con los medios se complementan”. Ministerio de Relaciones Exteriores Alemán

Notas:
[1] OVIAMIONAYI, Victor , “Diplomacia Publica en la bibliografía actual”; Ámbitos, No. 11-12, 1° y 2° semestre de 2004; pp. 215-236.
[2] SCOTT, Biljana; “Public Diplomacy: The problem of definiction revisted”; Apuntes de Clase No.5; Curso Diplomacia Pública; Diplo Foundation, 2007, mimeo.
[3] LEONARD, Mark; “Going Public: Diplomacy for the Information Society”; 2000.
[4] OVIAMIONAYI, p.220.

VIDEO: A contnuación un diálogo entre James K. Glassman, Subsecretario de Diplomacia Pública de EEUU, y Michael Moran, Editor Ejecutivo de la página de internet del CFR (junio 30, 2008) en el que el intercambian impresiones respecto a la Diplomacia Pública.